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_“十二五”节能减排综合方案上报国务院

2017-11-20 09:32

6月12日召开的“蓝天新型高效煤粉锅炉助推节能减排成果发布会”上,国家发改委能源所所长韩文科向媒体介绍,“十二五”节能减排专项规划将于近期上报国务院。

记者获悉,目前围绕“十二五”期间节能减排共有两个相关规划,一个是《“十二五”节能减排综合性方案》(下称《方案》),另一个是《“十二五”节能减排专项规划》(下称《规划》),后者可以说是前者的具体落实措施。

目前《方案》已经上报国务院,将于近期出台。而《规划》处于起草完善阶段,即将征求相关部门意见,然后上报国务院,“最快也要8月份出台”。

据介绍,“十一五”期间节能与减排专项规划是分开制定的,而“十二五”期间将二者放在同一个规划中,节能部分由发改委负责, 减排部分由环保部负责。

关停空间有限

为确保实现我国政府承诺的到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的目标,我国“十二五”规划中提出单位GDP能耗降低16%。

“虽然 ‘十二五’期间节能目标调到16%,但是难度越来越大了,前期我们关闭了大量的低效小火电,也关闭了很多高耗能产业,‘十二五’期间进一步关闭企业已没有那么多空间了。”韩文科告诉记者。

6月7日,国家发改委和统计局发布了“十一五”各地区节能目标完成数据,全国单位GDP能耗降低19.1%,除对新疆另行考核外,全国其他地区均完成了“十一五”国家下达的节能目标任务,有28个地区超额完成。

这样的数据得来并不容易。去年年底,有些地方为了冲刺“十一五”节能减排目标,不惜拉闸限电。

在确定“十二五”16%的目标之前,发改委曾数轮征求相关行业的意见,就是要避免“十二五”节能减排出现的过激做法。

据悉,为了使节能规范化,在《规划》中明确提出了硬性要求,比如依法节能,使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行,坚决制止各种浪费能源资源的行为。

此外,在《规划》中,对分解的各项目标任务加强评价考核,实行严格的责任制和问责制。同时大力淘汰落后产能,严控“两高”行业盲目扩张。

结合各省产业升级要求和实际情况,工信部于5月份将今年18个工业行业淘汰落后产能目标任务分解下达各地。

韩文科认为,“十二五”的目标下发到各个省还是有压力的,16%的目标并不轻松的,同时中央提出“十二五”期间要控制能源消费总量,落实下来就是一方面要完成节能减排的指标,另一方面又要控制能源消费总量,无疑难度更大。

 鼓励性政策促减排

在韩看来,“十二五”期间的节能减排,特别是节能要靠应用新技术来推动,同时结合转变产业结构、产品结构。以燃煤工业锅炉为例,目前我国燃煤工业锅炉约有48万台,年耗原煤约6亿吨,占全国煤炭消费总量的20%左右,每年排放烟尘约200万吨,二氧化硫600万吨,是仅次于燃煤发电的第二大煤烟型污染源。

在发改委印发的“十一五”十大重点节能工程实施意见中,燃煤工业锅炉以高能耗、低效率、高污染排名榜首。

中国煤炭科学研究总院北京煤化工研究分院院长杜铭华告诉记者,虽然“十一五”期间采取了一些改造措施,但效果并不明显。

“近年来高效煤粉锅炉等节能环保先进锅炉技术已有突破,但缺乏激励机制和政策支持,这类先进锅炉技术没有得到普遍推广应用。”杜铭华表示。

作为能源生产和输出大省的山西,于去年年底出台了燃煤锅炉改造的激励措施,补贴标准为改造后8-10万元/蒸吨,由山西省发改委按项目下达补贴,地方补贴配套资金不少于升级补贴资金的20%。

“这里面就有补贴机制的问题,锅炉和私家车不一样,不能购置优惠、燃油收税。”韩文科表示。

由中国工业节能与清洁生产协会公布的《2010中国节能减排产业发展报告》就指出,国家有关部门、省、市、县各级有关节能环保的规划不衔接、不匹配,节能环保项目在各地方、各行业条块分割,分散投资,缺乏“体系性的节能减排产业规划”。

据悉,在《规划》中将明确扶持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程,城镇污水垃圾处理配套设施建设,烟气脱硫脱硝、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设。

同时,还将完善政策机制,理顺煤、电、油气、水、矿产等资源类产品价格关系,严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。

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发布时间:2017-11-20 09:32

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