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_靠发展反暴力求平等

2017-11-19 05:47
中国首位驾驶“雪龙”号科考船穿越北冰洋的女驾驶员。

中国首位驾驶“雪龙”号科考船穿越北冰洋的女驾驶员。

手工艺品制作促进肯尼亚妇女就业。

手工艺品制作促进肯尼亚妇女就业。

哥斯达黎加年轻母亲维护在公共场合哺乳的权利。

哥斯达黎加年轻母亲维护在公共场合哺乳的权利。

卡塔尔女运动员在伦敦奥运会期间欣赏阿拉伯女运动员的照片。

卡塔尔女运动员在伦敦奥运会期间欣赏阿拉伯女运动员的照片。本报记者 白阳摄

印度民众抗议“黑公交”恶性强暴案,呼唤安全环境。

印度民众抗议“黑公交”恶性强暴案,呼唤安全环境。

美国妇女抗议2012年美国大选“钱主政治”。

美国妇女抗议2012年美国大选“钱主政治”。

本报记者 温宪摄

1月21日,印度“黑公交”恶性强暴案的5名成年嫌犯被移交法庭,此案引发了印度乃至世界范围内反对针对妇女暴力的关注与思考。暴力行为给女性及其家庭甚至社会带来损害和经济、心理负效应,是全球性的问题,关乎人类社会的发展。

一个得到广泛认可的观点是,赋权妇女,通过发展女子教育、促进妇女就业等措施,不断增强妇女的权能,方能根除暴力、纠偏男女不平等。因此,妇女的反暴力、求平等不仅是“女性议题”,更是一个社会问题和发展问题。今天本版推出本报驻外记者发自联合国和亚洲、非洲、拉丁美洲的报道,希望有助于读者了解全球妇女反暴、发展的现状与挑战。

联合国使命

全方位提高妇女地位

本报驻联合国记者 丁小希

本报记者日前就保护妇女权益等问题,专访了联合国妇女署副执行主任拉克什米·普里。

记者:全球妇女保护在反暴力、性别平等和赋权方面的现状如何?主要的问题和挑战是什么?

拉克什米·普里:今天比以往任何时候,两性平等更成为全球公认和追求的目标。两性平等的实现不仅有利于妇女本身,还将使经济、社会更具有包容性,使无数家庭、社区和国家受益。

如今,187个国家加入了《消除对妇女一切形式歧视公约》。2012年,我们看到了妇女权益保护在全球各个角落所取得的进展,从马尔代夫通过《家庭暴力防治法》,到阿尔及利亚成为阿拉伯世界第一个超过30%妇女参选议会的国家,从每个参赛国都为奥运会派出了女子运动员,到联合国通过了谴责损害女性生殖器官的决议。

尽管妇女在合法权利、教育成就和参与公共事务方面取得了进步,但是没有国家敢百分之百保证自己是绝对不存在性别歧视的国家。这可以从长期的性别工资差距和不平等的工作机会,妇女在政府和私人部门担任领导职务的劣势,以及童婚和失踪少女等看出来。此外,针对妇女的家庭暴力等还在继续。

终止针对妇女的暴力需要有决心的领导层、强有力的政策和与时俱进的心态。要做到这一点,首先,需要更有效的法律和更彻底的执行力,即法律不仅是获得通过,更需要执行和实现。法律的制定是为了创造一个能够真正威慑暴力的环境,妇女应当能够安全地向警方求助,能够有安全的住所,免费的服务热线,免费的法律和医疗援助等。其次,要有更多的教育项目,向人们输入人权、平等和相互尊重的价值观。我们需要更多的妇女在政治、法律执行和维和方面的参与,需要更多社区和个人成为维护妇女权益的先行者,需要更有效的社会保护给妇女提供公平的机会和体面的工作。同样,我们也需要更好的两性教育和生殖健康政策,保护妇女的生殖权利。

记者:联合国妇女署在未来几年的工作重点是什么?3月召开的联合国妇女地位委员会年会将重点讨论和改善哪些问题?

拉克什米·普里:联合国妇女署将针对促进妇女参与政治、结束暴力侵害妇女儿童等方面进行妇女权益保护工作。

妇女的经济赋权是妇女署近年来主要的重点和挑战。全球53%的工作女性,都在做不正式或者没有酬劳的工作,妇女署对67个国家提供该领域的援助。妇女署实现了从经济安全保障到针对结构性问题干预的重点转移,通过与联合国其他机构和政府合作,改善妇女在市场、服务等工作领域获得发展的机会。例如在利比里亚,联合国开发署、联合国资本开发基金会与该国中央银行开展小额信贷项目,资助2530位农村妇女获得贷款支持。同时,与私营部门之间的合作也十分重要。一些全球500强企业的首席执行官与妇女署签署了“妇女赋权原则”,促进妇女在私营部门的领导参与权。

妇女的政治参与和领导权,是联合国妇女署的主要优先事项。只有33个国家的立法机构有超过30%的妇女代表,而这一点需要得到改善。我们已经向71个国家提供相关的法律支持。例如,在包括刚果民主共和国和塞内加尔等在内的14个国家,开展临时特别措施支持更多的妇女参与政治决策,并且在包括科特迪瓦在内的其他5个国家提高妇女在选举中的名额。妇女署还培训了200多名高级官员从事全球25个国家和地区的和平与安全工作,使其能够参与和谈。

消除针对妇女的暴力行为是妇女署的主要任务。妇女署日前在85个国家开展反暴力项目。在公车强暴事件发生的印度新德里开展“安全城市”项目,提高妇女在城市街道、住宅、公共交通工具上的安全保护,加强警察的反应能力。该项目还同时在厄瓜多尔基多、埃及开罗等地开展,联合国信托基金还将继续为项目提供资金支持。

我们同样从全球层面加强两性平等和妇女赋权工作。2012年,我们成功地把两性平等加入到联合国可持续发展大会的议程中,并将其设定为2015年实现的联合国千年发展目标之一。

3月召开的联合国妇女地位委员年会将重点解决针对妇女儿童的暴力行为。我们敦促与会代表能够在3月的会议中提出大胆和富有前瞻性的构想,向世界释放出一个所有国家对妇女暴力“零容忍”的强烈信息。联合国妇女署呼吁各国政府实施消除针对妇女暴力国际协定,并承诺具体步骤。13个国家已经加入了该行动,我们希望在3月召开的会议中得到更多国家的响应。

记者:您如何评价中国在保障妇女权益,实现千年目标上的进展?

拉克什米·普里:作为联合国妇女署执行委员会成员,中国一直是推动联合国妇女署任务的重要国家。1980年《消除对妇女一切形式歧视公约》生效后,中国政府在短短一年间在促进性别平等和妇女赋权方面做出了重要努力,取得惊人进步。今后,妇女权益保护还需要更多努力。联合国妇女署期待与中国政府和妇联开展更紧密的合作,讨论具有可行性的实施方案,提高女性在社会中的地位,推进妇女政治参与权等。

全球每5个妇女或女孩中就有1个是中国人,这意味着中国妇女权利保护的发展与全球20%女性的命运息息相关,这将是对整个人类的巨大贡献。

印度社会在觉醒

本报驻印度记者 廖政军

1月21日,印度首都新德里“黑公交”恶性强暴事件中5名成年嫌犯被正式移交专设“速审法庭”受审。去年12月16日晚,23岁的女大学生乔蒂·辛格·潘迪在新德里乘坐“黑公交”时遭轮奸及痛殴,并被抛弃在公路旁,终因伤势过重,抢救无效而去世。连日来,就在距离印度最高法院不远的新德里天文台公园里,几乎每天都能看见人们聚集于此,他们当中有男有女、有老有少,有学生有白领,不少人还手举标语:“我们需要正义”,“尊重每一位妇女与女孩”,“呼唤毫无畏惧的自由”……他们纷纷要求严惩案件中的性侵罪犯,并呼吁通过完善立法,不断提高妇女地位,保障妇女安全。

全印度进步妇女联合会秘书长卡维塔·克里希南接受本报记者专访时表示,受害女大学生的不幸遭遇引发社会共鸣,使得人们心中对于印度妇女安全及地位等问题积蓄已久的愤懑得以发泄。她语气坚定地说道:“这样一位不幸却又如此勇敢的女孩正在唤醒人们的良知!”

卡维塔说,受害女孩的经历很容易引起人们的共鸣家境贫穷、正值青春、勤奋刻苦且通过自己的努力即将成为一名理疗师。更打动人们的是女孩在被施暴过程中的无畏反抗,因为从某种意义上讲,她改变了人们以往对此类案件中女性永远不会抗争的看法,或者说,这正是女性对于反对性暴力的一种主体意识觉醒的萌芽。

近年来,印度妇女发展取得了一些成就,但受传统观念、社会意识及法律法规等因素影响,印度妇女权益地位有待提高,而且针对妇女暴力问题仍较为突出。印度新德里社会研究中心主任兰贾娜·库马里认为,性侵案件的背后原因与印度重男轻女的传统文化、男性主导社会地位的公众意识,以及司法审判程序冗长缓慢等息息相关。

在保守的社会观念里,男性对女性实施性骚扰似乎是可被接受的事实。在宝莱坞电影中,通常极少出现拥吻的镜头,裸露更是被严令禁止,但强暴场景却屡屡可见,这反映出社会意识的倾向。此外,贫困和失业更是助长了针对女性暴力的案件发生。

兰贾娜还指出,印度针对此类案件的审判过程及结果都令人懊恼。数据显示,从2006至2011年,印度有报告的强奸案件增加了26%。仅2012年新德里就至少发生了700起,但最终只有一起案件的施暴者被定罪。但她表示,很高兴看到越来越多的受害女性及其家庭勇敢站出来,指控性侵罪犯,至少这是人们期望改变现实的开始。

尽管针对这起恶性事件的审判尚未出结果,但据一些常年报道此类案件的印度媒体人士称,案件只经过20天左右就完成取证和移交法庭审理,已经算得上是“奇迹”。以往类似案件至少都需要90天至一年的时间才能正式进入审讯过程,完成审判可能需要3至7年。

不少民众要求对强奸犯实施绞刑或化学阉割。对此,印度最高法院律师卡米尼·贾斯瓦尔持有不同意见。她认为,“对罪犯实施死刑不是根本的解决办法,甚至可能引发更严重的后果,譬如强奸犯可能会杀害受害者达到销毁证据的目的”。当务之急应是加快对性暴力有关法律条文的修正,包括明确印度法律中对强奸的定义,还应确保法律能给每一位公民带来正义,不论其社会地位的高低。

在日前举行的印度执政党国大党年度会议上,国大党主席索尼娅·甘地激动地表示,不幸遇难的女大学生令社会觉醒,政府将尽最大可能进行社会改革,切实保障妇女权利及安全。

改变或多或少已经开始。自去年底开始,新德里警方为每一个辖区增派两名巡逻警员,并增加辖区内女性警员的人数,专门负责性侵案件投诉处理。一些拖延很久的性侵案件重新进入审理程序,并不断加快。卡维塔坦言,政府及执法机关要从不断完善法律和加快司法审判等领域努力改变现状,整个社会公众意识也应当尽快改变。

赋权与增能

肖扬

中国反对针对妇女暴力的研究与行动,促进了全球性别平等进程

反对针对妇女的暴力,实现性别平等是国际社会优先关注的领域,早在1993年联合国大会就通过了《消除对妇女暴力行为的宣言》,1999年联合国又通过决议,将每年的11月25日定为“国际消除对妇女的暴力日”,呼吁各国政府和公民社会为“给妇女一个没有暴力的世界”而努力。

针对妇女的暴力是一个全球性的问题,它践踏妇女的人权和尊严,损害妇女的身心健康,大大增加了家庭和社会的经济负担。同时还会通过代际传递影响儿童的健康成长,导致婚姻破裂、家庭解体,带来社会心理负效应。因此,针对妇女的暴力不仅是“女性议题”,更是一个社会问题和发展问题。

在中国,自1995年在北京举行联合国第四次世界妇女大会后,反对针对妇女的暴力、保护妇女权益取得长足进展。2005年修改的《中华人民共和国妇女权益保障法》以国家基本法的形式体现了国家对妇女权利的尊重,为维护妇女人权、审理案件提供了法律依据和制度保障。目前,全国妇联正在积极推动出台我国预防和制止家庭暴力的立法。在政府和妇女组织的共同推动下,中国反对针对妇女暴力的干预方式和行动策略更加多元化。如2006年全国妇联与联合国人口基金合作,在湖南省浏阳市和河北省承德县设立反对针对妇女暴力的实验基地,以热线咨询平台为载体,根据受暴妇女的需求提供转介服务,其中包括司法保护、警察干预、法律援助、医疗救助、心理治疗,并下发人身保护令,对受暴妇女实施庇护,形成了多部门合作反对针对妇女暴力的新机制。

在妇女组织和大众传媒的共同推动下,针对妇女的家庭暴力已从一个私密、不为社会所关注的问题逐步进入公共视野,成为一个公众可以公开讨论并受到广泛关注的问题。家庭暴力问题的“法制化”“社会化”过程,增进了广大民众对暴力行为的认识,对预防和制止暴力的发生起到了重要作用。事实证明,中国反对针对妇女暴力的研究与行动,促进了全球性别平等的进程。

上述反对针对妇女暴力问题上的种种进步,主要以妇女和妇女组织的力量为主体,是来自各界妇女有意识的推动,体现了妇女主体意识的不断增强,同时也反映出女性对这一问题的认识正在逐步深化。

但是,我们也必须充分认识,伴随中国社会的快速变迁,传统观念与现代文明的不断碰撞,网络文化的迅猛发展和现代信息传播方式的多样化,针对妇女的暴力形式也在不断发生变化,呈现出更加复杂的趋势,中国在反暴力领域还面临着种种挑战。

针对妇女的暴力是基于性别的暴力,尽管其发生的具体原因有所不同,但其根本的原因则是男女两性之间不平等的权力关系,它根植于传统的社会性别制度。以男性为中心的传统性别文化强调男性的权威,并容忍、允许男性对女性施暴,暴力行为常常成为男性行使权力控制女性的一种手段。要彻底消除基于性别的暴力和对女性施暴的行为,就必须赋权妇女,通过发展女子教育、促进妇女就业层次的提高等措施,不断增强妇女的权能,逐步改变男女不平等的权力结构。也就是说,反对基于性别的暴力、维护妇女权益,离不开妇女自身的发展与进步。这就需要在健康、教育、就业、参政、法律政策、婚姻家庭、文化习俗等方面为妇女发展创造良好的社会环境,从多方面保障妇女的权益,促进妇女的全面发展。此外,妇女组织或妇女团体的发展与壮大,也有助于推动赋权妇女和妇女发展,同时也是妇女发展的一个重要体现。

值得一提的是,消除针对妇女的暴力,男性的作用至关重要。要通过公共政策的制定,持续的宣传教育,逐步改变传统的性别文化规范,促进男性积极参与反暴力的行动,男女合作,共同构建平等、和谐的两性关系。

(作者为全国妇联妇女研究所副所长、研究员)

观点

目前性别平等的观念仍未根植于社会文化中,同时,在法律层面,两性权益也并未实现完全的平等,应当采取更多行动来实现男女平权。

实现企业内部的性别平等对于企业来说是一个机遇,可以促进企业更健康、更高产、更富有竞争力。应当把促进男女就业平等作为企业政策的一部分,向妇女提供更加灵活、弹性的工作时间,促进男女薪酬平等,促进家庭工作生活协调等。

——墨西哥全国妇女委员会执行主任玛利亚

非洲妇女权益保护最缺的是资金;其次是传统习惯法中对妇女根深蒂固的歧视;最后,干旱、粮价上涨、金融危机、气候变化等都阻碍着非洲妇女权益发展。

——南非非洲人国民大会执政党99选区妇联主席斯莉亚

目前,正在讨论的埃及选举法在有关保障妇女参选人权利方面遇到了阻力,世俗派人士主张为女性在议会中预留一定的比例,但是保守的穆斯林却强烈反对,称任何群体都不能享有这样的特权。这一问题反映出,民主本身并不能保障妇女权利的实现,埃及女性应建立一个新的全国性社团组织,为埃及女性利益发声。

——埃及人类学家哈尼亚

我们要动员全社会和全国警察和司法部门,一起来维护妇女的人权,制止对妇女任何形式的暴力侵害。保护受害人权益,追究施暴者责任。所有巴西人,不管是男人,还是女人,都应当和睦相处。

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发布时间:2017-11-19 05:47

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